完善立法與救助體系并舉

安全意識(shí)的培養(yǎng)是孩子能否身心健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵部分之一，左養(yǎng)右學(xué)教育賴頌強(qiáng)在講孩子心理建設(shè)的直播課，里面會(huì)講到如何讓孩子身心健康的成長(zhǎng)，包括孩子的行為安全，網(wǎng)絡(luò)使用安全意識(shí)，防火，防水，防電，交通安全等等，這些都是要每一個(gè)父母必須教會(huì)孩子的安全意識(shí)。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家，通過“危機(jī)-反思-進(jìn)步”等模式，在不斷完善立法基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)民間力量廣泛參與，逐步建立了較為完善的打拐、防拐，以及兒童救助保護(hù)機(jī)制。

“我要自己去上學(xué)?！?1979年5月25日，6歲美國(guó)小男孩艾坦征得父母同意后，頭戴印有“未來航班機(jī)長(zhǎng)”的帽子，背上書包出發(fā)了。小男孩原本只需要穿過兩個(gè)街區(qū)，乘上黃色校車就可以了，但這一走再也沒有回來。

艾坦失蹤事件，經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)美國(guó)民眾廣泛熱議。許多人開始議論美國(guó)警察的低效無能以及不同司法轄區(qū)關(guān)于警察出警時(shí)間的規(guī)定，比如：有的轄區(qū)警方甚至要在孩子失蹤24至72小時(shí)后才會(huì)有所反應(yīng)。

但多年以后，美國(guó)警方找回失蹤兒童的比例從1990年的62%，一躍達(dá)到目前的97.7%。有分析認(rèn)為，美國(guó)“危機(jī)-反思-進(jìn)步”的思維更新模式，使其兒童救助保障制度不斷完善。

中國(guó)人民公安大學(xué)副教授李春雷表示，這與諸多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)兒童權(quán)益方面頗為相似，在不斷探索中，逐漸加強(qiáng)事前干預(yù)、完善立法，最終形成健全的兒童救助保障體系。

完善立法加強(qiáng)事前預(yù)防

艾坦失蹤一事最終牽動(dòng)全美整個(gè)國(guó)家神經(jīng)。艾坦父親給兒子拍的咧嘴開心笑照片，被印在牛奶盒側(cè)面進(jìn)入千家萬戶，甚至登上紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的廣告牌。

無數(shù)記者和警察一遍又一遍拼寫“艾坦”的名字，但他依然杳無音訊。時(shí)隔兩年，1981年7月27日，美國(guó)佛羅里達(dá)州的6歲男孩亞當(dāng)，又在百貨商場(chǎng)打電子游戲時(shí)失蹤了。

亞當(dāng)失蹤當(dāng)天下午，他的母親立即報(bào)了警。警方不但沒有及時(shí)回應(yīng)，還告訴媒體“失蹤和綁架應(yīng)該沒有關(guān)系”。第二天，亞當(dāng)?shù)母赣H前往警察局追問進(jìn)展時(shí)，警察問他“你有什么建議沒？”

兩年后，殺害亞當(dāng)?shù)膬词肿允淄栋?。這讓亞當(dāng)?shù)母改副床恢?，從此走上了維護(hù)兒童安全的道路。在這對(duì)夫婦的呼吁下，美國(guó)國(guó)會(huì)相繼通過了《少年兒童失蹤法》《失蹤兒童援助法案》。

兩部法案，前者規(guī)定，一旦兒童遭到綁架或誘拐，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局必須迅速介入，展開高效搜救行動(dòng)；后者要求，在全美建立失蹤兒童免費(fèi)報(bào)警熱線、失蹤兒童信息匯總和甄別中心。

2003年，美國(guó)頒布實(shí)施《兒童保護(hù)法案》要求，各州建立兒童綁架警報(bào)系統(tǒng)，當(dāng)綁架案發(fā)生后，各級(jí)政府需迅速通過電視、廣播或高速公路電子告示牌發(fā)布信息，向公眾第一時(shí)間通報(bào)被綁架兒童和綁架者情況。

李春雷認(rèn)為，美國(guó)這些法律法規(guī)從“事中干預(yù)”入手，直接救助被拐、被騙兒童，較好地保護(hù)了兒童權(quán)益，但要徹底杜絕拐賣兒童現(xiàn)象，也不能忽視“事前預(yù)防”，比如：日本嚴(yán)厲打擊“買方市場(chǎng)”，刑法規(guī)定了“收受被誘人或被賣人罪”。

今年6月，一則“日本警方在境內(nèi)抓獲一名‘誘拐未成年人’案犯”的消息，引發(fā)廣泛熱議。報(bào)道稱，東京24歲男性公司職員，在網(wǎng)上聊天時(shí)，認(rèn)識(shí)了一名初中一年級(jí)女生。該女生自稱在家遇到麻煩，想住到男職員家。男職員欣然同意，并將女孩領(lǐng)到家住下來。

日本警察發(fā)現(xiàn)該職員家突然出現(xiàn)一名女孩，了解過程后，以“誘拐未成年人罪”將男職員逮捕。2005年，日本政府根據(jù)犯罪形勢(shì)變化修改刑法，將人口販賣與誘拐視為同罪。

依照日本新刑法，收受，隱匿或隱蔽被誘人或被賣人的行為，將被視為“收受被誘人或被賣人罪”，騙取或誘拐未成年者，將被處3個(gè)月以上7年以下有期徒刑。

因此，日本警方認(rèn)為，作為未成年人，盡管上述女孩自己要求住男職員家，但男職員沒有征得女孩父母同意，擅自讓女孩在自家住下，嚴(yán)重侵犯女孩父母法定監(jiān)護(hù)權(quán)，涉嫌違法。

建立系統(tǒng)的救助保障體系

“拐賣兒童案發(fā)后的幾個(gè)小時(shí)是救尋兒童的黃金時(shí)間，一旦錯(cuò)過，案件偵破難度極大。”李春雷研究發(fā)現(xiàn)，建立全國(guó)性兒童安全警報(bào)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，以及流浪兒童救助保護(hù)體系至關(guān)重要。

上文提到的6歲男孩亞當(dāng)遇難后，其父母Walsh夫婦積極推動(dòng)美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦調(diào)查局，在1984年成立了非營(yíng)利組織“全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”。亞當(dāng)?shù)母赣HJohn Walsh成為Fox電視臺(tái)《頭號(hào)通緝犯》欄目主持人后，專門協(xié)助警方找回失蹤或被綁架兒童。

“全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”，后來成為打開解決美國(guó)失蹤兒童問題的關(guān)鍵之門。該中心開通多種語言全天候救助熱線，力求在最短的時(shí)間內(nèi)營(yíng)救被拐騙兒童，成為把住兒童走失的第二道關(guān)。

20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)在一些大型公共場(chǎng)所設(shè)立了“考德-亞當(dāng)”（Code Adam）兒童安全警報(bào)系統(tǒng)。如果家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子在超市走失，可立即求助此系統(tǒng)。該系統(tǒng)啟動(dòng)后，超市出入口全部封閉，工作人員全面搜尋孩子，若10分鐘內(nèi)無法找到孩子，警方會(huì)立即介入。

此后，美國(guó)幾家電信運(yùn)營(yíng)商也加入“考德-亞當(dāng)”系統(tǒng)，失蹤兒童家長(zhǎng)可以通過短信向廣大手機(jī)用戶發(fā)出緊急求助信息。這成為把住兒童走失的第三道關(guān)。1996年，9歲的安博在騎車時(shí)被綁架撕票后，美國(guó)又誕生了一款專門針對(duì)失蹤兒童的“安博警報(bào)”(Amber Alarm)系統(tǒng)。

“安博警報(bào)”將失蹤兒童和犯罪分子曝光在群眾海洋里。它利用美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)，通過廣播、電視、電子郵件、交通提示、短信、臉譜等方式廣泛發(fā)布警報(bào)信息。其發(fā)布內(nèi)容，由警方?jīng)Q定，通常包含失蹤兒童及嫌疑犯特征，以及嫌疑犯車輛描述和車牌號(hào)碼等。

與此類似，英國(guó)也設(shè)有兒童拯救報(bào)警系統(tǒng)，一旦18歲以下兒童失蹤，警報(bào)馬上會(huì)傳到電視臺(tái)、電臺(tái)及各類媒體，且無論電臺(tái)和電視臺(tái)有什么樣的主要節(jié)目，都必須立刻插播信息詳盡的尋人啟事。德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、希臘等也建有類似系統(tǒng)。歐盟還建有泛歐洲“兒童綁架信息熱線”。

除此之外，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)還成立專門國(guó)務(wù)院兒童福利局，通過制定《流浪未成年人救助保護(hù)條例》等，在全國(guó)建有制度保障的流浪兒童救助保護(hù)體系。比如：美國(guó)設(shè)立的國(guó)家兒童局規(guī)定，流浪兒童可享受免費(fèi)教育、膳食、上下學(xué)交通，到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受免費(fèi)檢查治療等。

引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與

“記住，你的參與能改變一切!”亞當(dāng)?shù)母赣HJohn Walsh痛失孩子后，積極投身兒童權(quán)益保護(hù)工作，通過電視欄目《頭號(hào)通緝犯》幫助警方找回了65名失蹤或被綁架兒童。他并不精通法律和政治，卻在美國(guó)國(guó)會(huì)召開的《失蹤兒童法案》聽證會(huì)上一句話打動(dòng)了許多人。

在李春雷看來，“官力”有限，民力無窮。如果政府能成功引入廣泛的社會(huì)力量，那么被拐賣兒童的保護(hù)體系將會(huì)得到更有效的運(yùn)作。美國(guó)99%的失蹤兒童，之所以能再和父母團(tuán)聚，正是得益于政府動(dòng)用了民間組織、公眾等全社會(huì)力量。

在沃爾瑪?shù)却蟪胁几鏅?，民眾?jīng)常能看到各類民間組織的名字，如：全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心、兒童警戒基金會(huì)等。這些組織常為尋找失蹤兒童到處貼出告示。另外，美國(guó)還有為被害人提供幫助的“被殺兒童的雙親組織”“全國(guó)被害人協(xié)助組織”等。

據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院教授王以真研究，美國(guó)全國(guó)被害人協(xié)助組織1975年成立于華盛頓。該組織主要致力于為犯罪行為受害人提供法律援助、幫助受害人家屬解決生活困難等。它們或是當(dāng)?shù)鼐鞕C(jī)構(gòu)的組成部分，或歸地區(qū)檢察官事務(wù)所，或是州政府提供資助的民間組織。

在防范兒童被拐方面，歐盟非政府力量同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2008年4月，歐盟建立的泛歐洲“兒童綁架信息熱線”發(fā)起人是丟失孩子的一對(duì)夫婦。英國(guó)大部分公共場(chǎng)所都加入了兒童安全警報(bào)系統(tǒng)。一旦孩子丟失后，求助該系統(tǒng)，立即會(huì)有專人幫忙尋找孩子。

“我們要幫助小朋友們做好所有準(zhǔn)備，包括心理輔導(dǎo)?！?009年11月17日，英國(guó)倫敦金融城新任市長(zhǎng)尼克?安斯蒂的府邸人潮涌動(dòng)，來自倫敦政界、商界的近百名嘉賓前往競(jìng)拍中國(guó)小朋友創(chuàng)作的書法等藝術(shù)作品，為英國(guó)關(guān)愛兒童組織籌措善款。

當(dāng)天，該組織創(chuàng)始人羅伯特·格洛弗表示，此次拍賣的款項(xiàng)將全部用作關(guān)愛兒童組織慈善事業(yè)，主要用于支持中國(guó)兒童家庭寄養(yǎng)項(xiàng)目。該組織專門從事長(zhǎng)期家庭寄養(yǎng)服務(wù)，把生長(zhǎng)在孤兒院里的兒童寄放到當(dāng)?shù)丶彝ィ蛊湎硎芗业臏嘏?/p>

在英國(guó)類似組織不勝枚舉。1883年，英國(guó)利物浦商人托馬斯·阿格紐，效仿紐約防虐待兒童協(xié)會(huì)，建立了利物浦防虐待兒童協(xié)會(huì)（注：倫敦防虐待兒童協(xié)會(huì)）。它專門就兒童福利問題與政府溝通，并開通了防虐待兒童幫助熱線，為孩子們提供幫助服務(wù)。

日本則在二戰(zhàn)后，形成了以兒童救助為重點(diǎn)的“補(bǔ)缺型”兒童福利政策，費(fèi)用由政府、企業(yè)、民間社會(huì)團(tuán)體等共同承擔(dān)。比如：向撫養(yǎng)3歲以下嬰幼兒的中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)援助，向單獨(dú)撫養(yǎng)子女且沒有配偶的母親提供開展商業(yè)活動(dòng)時(shí)的借款服務(wù)等。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步建立了較為完善的打拐、防拐及兒童權(quán)益保護(hù)體系，有較為完善的立法、系統(tǒng)的社會(huì)保障體系。在其形成過程中，也付出了諸多代價(jià)，如：艾坦、亞當(dāng)、安博三個(gè)孩子之死等。

因此，李春雷認(rèn)為保護(hù)被拐兒童，完善相關(guān)法律法規(guī)固然重要，更重要的是，創(chuàng)新社會(huì)管理體系，推動(dòng)并建立立體化的“多方參與、共同治理”社會(huì)救助保護(hù)機(jī)制。王以真表示，還應(yīng)該在受害人得到實(shí)際賠償?shù)确矫娌扇〈胧员Ｕ掀浼覍傩惺?、享有相?yīng)合法權(quán)益。