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代表談“五個新城”發展:可賦予先行先試權,要防成“臥城”

澎湃新聞記者 楊漾

站在“十四五”開局起點上,環抱上海主城區的五大新城面向新的目標定位,蓄勢待發。

2020年12月發布的上海“十四五”規劃建議,勾勒出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。其中的新城指嘉定青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城,目標要求是“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利”,定位是獨立的綜合性節點城市。正在舉行的2021年上海兩會期間,“五個新城建設”首次寫入上海市政府工作報告。

新城如何從“新”出發?1月25日,上海市第十五屆人大五次會議舉行“推進‘五個新城’建設,優化市域空間新格局”專題審議會,多位市人大代表建言獻策。

“不能把新城作為中心城區疏解人口的臥城空間”

“不能把新城作為中心城區疏解人口的臥城空間、睡城空間,更不要把新城作為房地產增長的依賴空間。”專題審議會上,上海市人大代表、上海社會科學院副院長王振第一個發言。他強調說,五大新城如何發力,事關上海城市發展空間,事關上海經濟發展后勁。產業強城,發力點在制造業,尤其是制造業中的戰略新興產業或是先導產業。

“在全市產業分工格局中,郊區五個新城區域有優勢的是制造業,在整個長三角地區制造業布局空間中,郊區五個新城也是最具區位優勢和發展潛能的區域之一。”王振建議,要多拿出土地空間集聚制造業,多聚焦工業開發區能級提升,多采取有效措施降低新城商務成本,以強大的產業動能帶動人口集聚,積極配套基礎設施和創新資源公共服務資源。

他認為,五大新城之間要有產業分工,推出區域差別化政策。

“是否可以把放在浦東新區的優惠政策也面向各個新城?是否可以對標昆山、蘇州工業園區等地的做法?”王振說道,“他們有多大的自主權和先行先試權,我們也賦予新城多大的自主權和先行先試權,把更多土地出讓金留給新城建設。”新城建設必須倚賴于開發主體的內在能動性,他認為,可以考慮把區級政府的一些政務服務力量下沉到新城管委會,既能解決管委會編制不足的問題,又能確保各類審批、管理權限等可以下放到新城層面。與此同時,要創新新城管委會的干部管理機制,“對在一線打拼、創造業績的干部提供更有吸引力、激發力的薪酬待遇。”

“散裝江蘇”為何能井噴式發展?可深入剖析

“有代表說一個新城僅布局一個單一的產業,我的觀點不同。”許麗萍代表在會上坦言道。她強調稱,新城發力首先是頂層設計、功能定位,一定要體現上海的前瞻性、科學性。“建議系統分析原來搞的衛星城,在之前的建設中有什么好的經驗(可借鑒)、有什么教訓需要吸取。另外也建議深度剖析長三角中等城市,比如被稱為‘散裝江蘇’的江蘇省,它井噴式發展原因是什么?通過分析,幫助我們在新城發展的定位中找準方向。”

作為“獨立的綜合性節點城市”,新城建設中哪些審批權可以下放?哪些不能下放?許麗萍認為,這是須政策研究的問題,“我們是全國一盤棋,長三角一盤棋,必然有很多布局和功能。放權對上對下都是好事。”

她還建議,新城還是要有一些短期的人口導入政策,“告訴大家為什么去新城。但僅僅有刺激政策不是長遠之計,一定要有中長期與城市功能定位結構相符的政策。”

“規劃設計城市空間,應該以用戶視角來設計城市中可以粘住人、打動人的場景。比如每個街區有家門口的好學校,周邊街道貫通,孩子們可以走路上學,這個地方吸引力肯定會很高。”施政代表提出了城市規劃設計中的“消費者視角和用戶視角”,要體現城市的溫度。她打了個比方,現在手機功能越來越多、越來越先進,但是消費者幾乎不用看說明書就能上手,“這就是設計的作用。我們城市可不可以多做這樣的設計,讓城市的使用者——市民能夠不用看說明書就能上手?城市的管理者應該多用這樣的設計和城市的使用者溝通。因此建議,城市規劃在注重功能性、實用性的時候,還要注重溝通力、尊重人。”

圍繞新城怎么設計、怎么建設,多位在場代表提出了建議,比如交通基礎設施建設、優質公共服務資源布局、優勢產業集群打造、產學城深度融合、文化建設等等。

“要有彈性規劃”

“‘五個新城’發力,關鍵要找對動力源在哪里?補齊什么短板?五個新城有相通的地方。 ”松江區委書記程向民代表發言時說道,松江在“十三五”時期推進G60科創走廊建設時就已把指標體系、功能定位等對標長三角的獨立城市。“對標功能定位是非常關鍵的。‘十三五’期間的對標,使松江區的經濟發展水平從第三梯隊上升到上海第一梯隊,GDP和財政增長實現兩位數增長。”

展望“十四五”,松江發展的動力在哪里?程向民認為,科創仍然是第一動力,人才是第一資源,發展是第一要務。“我們有13所大學,同時還有新基建,以及深厚的人文歷史和璀璨的文明。這一切說明我們有足夠的條件、基礎和信心來建設好‘十四五’新城。”

“推介”的同時,他也指出松江新城發展急需補上的短板。教育、醫療等優質公共資源向來是區域發展、招攬人才的法寶,程向民呼吁,希望在軌道交通、醫療衛生資源和教育資源的配置上獲得更多支持。

“我們應該要改變行政管理的理念,要有彈性規劃。現在有的地方腦子進入新時代,腳還在舊地方;有的時候腳走進新時代,腦子還在老城廂。沒有規劃的不能辦,規劃調整很長時間,其實剛剛一些代表提的問題,源頭都是觀念問題。”來自另一個新城代表團的市人大代表、奉賢區委書記莊木弟說道。

莊木弟認為,建設城市不能光從技術上研究,還要注重打造人性化、人文化、人情味的人民城市。 城市發展要有個性,新城有很重要的特質,就是江南水鄉生態。上海不缺高樓大廈,如果把生態搞起來,相信新城就有競爭力。“我們提出奉賢通江達海,我們沒有高樓大廈,但是我們經濟競爭力、創新力超過城市,行不行?我認為是行的。”

他同時提出,新城定位的時候應該參與國際分工,而不是城市分工。“不是城市在某個點上的分工,不是錯位競爭,應該參與國際分工,這樣才能對標最高最好。”

責任編輯:李躍群

校對:欒夢

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