教育是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，到2035年建成教育強(qiáng)國，是黨的二十大報告明確提出的總體目標(biāo)。未來幾年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，為了應(yīng)對百年變局下的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程，需要深刻思悟踐行習(xí)近平總書記有關(guān)教育強(qiáng)國的指示精神。2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。因此，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，能夠為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。而吸收借鑒世界主要國家教育強(qiáng)國建設(shè)經(jīng)驗，對于探索中國特色的教育強(qiáng)國偉大工程具有重要的實踐價值。美國作為當(dāng)今世界頭號教育強(qiáng)國，其高等教育在短短300多年的歷史發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，其獨特的教育體制機(jī)制和教育強(qiáng)國模式具有超越美國特色的普遍借鑒意義。
美國教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)容
“教育強(qiáng)國”是教育服務(wù)國家強(qiáng)大戰(zhàn)略的簡稱，在20世紀(jì)末開始成為中國科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“教育強(qiáng)國”作為一項國策，是黨中央在世紀(jì)之交通觀世界大局、審時度勢籌劃21世紀(jì)中國高等教育服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大決策。美國的高等教育發(fā)展歷史雖不及歐洲老牌資本主義國家，但也有300多年歷程，而且形成了自己獨特的發(fā)展模式。然而，美國真正將教育作為服務(wù)美國國家戰(zhàn)略的時間，則主要開始于二戰(zhàn)后美蘇“冷戰(zhàn)”對峙時期。通過立法，美國聯(lián)邦政府逐漸在經(jīng)費支持、戰(zhàn)略引導(dǎo)、模式創(chuàng)新上將美國高等教育納入強(qiáng)國戰(zhàn)略，使美國教育成為服務(wù)于美國國家安全需要的重要保障，奠定了美國在20世紀(jì)后半葉和21世紀(jì)科技、人才和教育強(qiáng)國的霸主地位。
首先，美國“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略與美國國家發(fā)展史和高等教育發(fā)展史有著深刻的淵源，教育地方主義和教育自治傳統(tǒng)成為美國根深蒂固的政治文化特色。早在殖民地時期的1636年，馬薩諸塞州查爾斯河畔建立了美國歷史上第一所高等學(xué)府——新市民學(xué)院（現(xiàn)哈佛大學(xué)），標(biāo)志著美國高等教育的開始。此后，北美陸續(xù)建立了威廉與瑪麗學(xué)院、耶魯學(xué)院（現(xiàn)耶魯大學(xué)）、新澤西學(xué)院（現(xiàn)普林斯頓大學(xué)）、費城學(xué)院（現(xiàn)賓夕法尼亞大學(xué)）、國王學(xué)院（現(xiàn)哥倫比亞大學(xué)）、羅德島學(xué)院（現(xiàn)布朗大學(xué)）、皇后學(xué)院（現(xiàn)羅格斯大學(xué)）、達(dá)特茅斯學(xué)院等8所學(xué)院。此時，美國的高等學(xué)府并不是服務(wù)于“國家”，也沒有美國特色，而是以清教徒新教信仰為基礎(chǔ)、仿照歐洲大學(xué)辦學(xué)傳統(tǒng)產(chǎn)生的地方性教育機(jī)構(gòu)。這種地方教育自治的經(jīng)驗在獨立戰(zhàn)爭后得到《美利堅合眾國憲法》的進(jìn)一步確認(rèn)。在憲法被通過后，美國國父們又通過了后來被稱為《權(quán)利法案》的10條憲法修正案。其中第十修正案規(guī)定“凡憲法未授予合眾國行使，亦未禁止各州行使的各種權(quán)力，均保留給各州政府或人民”。教育事項并未被憲法明確規(guī)定，就自然成為州政府或人民的權(quán)力和權(quán)利范疇。這也符合美國高等教育發(fā)展和美國地方自治傳統(tǒng)。自此以后，美國的教育事業(yè)首先是州政府管理和民間自治的事業(yè)。
其次，美國“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略與南北戰(zhàn)爭后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求密切相關(guān)，教育服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸奠定了美國特色的教育強(qiáng)國模式。美國建國后通過戰(zhàn)爭和購買等方式擴(kuò)張了大片國土，而內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)一步化解了國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的根本障礙，但既有的教育面向社會精英階層，難以滿足社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的迫切需求。1862年，聯(lián)邦政府頒布了《莫里爾法案》（Morrill Act），或稱《土地授予學(xué)院法案》（Land Grant College Act），通過向州政府提供公有土地或賣地資金來支持州政府建立專門從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程類的大學(xué)。該法案規(guī)定，根據(jù)各州國會議員人數(shù)每人撥給3萬英畝土地，并將這些土地所得收益除10%用于購買校址外，其余將作為利息不低于5%的捐贈基金，用于在每州至少資助開辦一所農(nóng)工學(xué)院，講授農(nóng)業(yè)和機(jī)械方面的知識，培養(yǎng)社會需要的專門人才。如果這筆基金5年內(nèi)未能使用，將被收歸聯(lián)邦政府。法案一經(jīng)施行，迅速推動了各州創(chuàng)建州立大學(xué)的熱潮，因此建立的學(xué)院也被稱為“贈地學(xué)院”。《莫里爾法案》的意義在于，使聯(lián)邦政府介入了傳統(tǒng)上完全屬于州權(quán)和教育自治的范疇，通過聯(lián)邦政府立法規(guī)范、經(jīng)費支持和價值引導(dǎo)，美國高等教育逐漸具備了服務(wù)國家與社會的辦學(xué)理念，納入了美國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃之中?！赌餇柗ò浮吩杏恕按髮W(xué)服務(wù)社會”、后來被稱為“威斯康星理念”（The Wisconsin Idea）的集教學(xué)育人、科學(xué)研究與服務(wù)社會于一體的實用主義辦學(xué)理念。美國高等教育自此遍地開花，而且適應(yīng)國家與社會發(fā)展的綜合性需求，形成了具有綜合性、應(yīng)用性和多元性的美國教育體系。
再次，美國“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略與兩次世界大戰(zhàn)造成的國際環(huán)境和國內(nèi)安頓退伍軍人戰(zhàn)略部署直接相關(guān)。隨著兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，美國因為較為開放、自由、包容、和平的政治社會環(huán)境，成為無數(shù)歐洲高級知識分子移民和文化流亡者尋求庇護(hù)的家園。據(jù)統(tǒng)計，在1933年-1941年，有7600多名知識難民流入美國，其中1090名科學(xué)家，700人以上是教授，以及以愛因斯坦為代表的6位諾貝爾獎獲得者，還有大量學(xué)者型和藝術(shù)型的文化流亡群體。這些流亡知識分子成為影響乃至塑造20世紀(jì)后半葉和21世紀(jì)美國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要群體。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，美國需要解決數(shù)百萬退役士兵的就業(yè)問題，尤其需要使其具備就業(yè)技能，融入和平時期社會發(fā)展潮流。1944年，美國通過《退伍軍人權(quán)利法案》（Servicemen\’s Readjustment Act of 1944）。法案規(guī)定，二戰(zhàn)中服役超過90天的美國公民在醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面享有政策支持，在部隊服役兩年的退伍軍人可以享受政府資助完成4年大學(xué)學(xué)業(yè)。法案實施6年，超過200萬退伍軍人入學(xué)。美國高等教育再次扮演著服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的重要角色。
最后，美國“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略與二戰(zhàn)后美蘇“冷戰(zhàn)”對峙的國際競爭環(huán)境密切相關(guān)，美國面臨蘇聯(lián)科技競爭優(yōu)勢而積極主動實施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，將美國地方主義和自治主義的高等教育納入國家安全戰(zhàn)略之中。在此背景下，美國于1958年頒布《國防教育法案》（National Defense Education Act），使高等教育成為加強(qiáng)國防安全建設(shè)的重要支柱。隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，美國并未根本改變教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，在國際競爭層面，教育依然是美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是維系美國在高精尖領(lǐng)域相對優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的重要支撐。
進(jìn)入21世紀(jì)，美國“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略更加聚焦于前沿科技領(lǐng)域，尤其是芯片制造、人工智能、生物科技、超級計算機(jī)、太空探索等領(lǐng)域的教育成為美國確保21世紀(jì)國家競爭優(yōu)勢和國防戰(zhàn)略布局的重中之重。從小布什時期的《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act）到奧巴馬時期的《每一個學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds Act），到特朗普時期的《總統(tǒng)備忘錄》，都旨在全方位改革美國教育體系，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)美國“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略。在如今的拜登政府時期，美國聯(lián)邦政府積極擴(kuò)大教育開支，進(jìn)一步支持高等教育發(fā)展，尤其在免除學(xué)生助學(xué)貸款、創(chuàng)辦免費社區(qū)大學(xué)、擴(kuò)大教育開放政策上有著新的推進(jìn)。在“重建得更好”（Build Back Better）口號下，拜登政府穩(wěn)步推進(jìn)著美國的教育強(qiáng)國政策，以滿足新時期美國國家戰(zhàn)略需求?？傊?，教育強(qiáng)國已經(jīng)成為歷屆政府極力推動的國策，中國建設(shè)高質(zhì)量教育，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，需要深刻總結(jié)美國的教育強(qiáng)國特征，吸取其有益經(jīng)驗。
美國教育強(qiáng)國建設(shè)的特點
美國教育強(qiáng)國建設(shè)與其獨特的政治制度和政治文化存在本質(zhì)關(guān)聯(lián)，在其緩慢的發(fā)展過程中形成了獨特的教育自治、服務(wù)社會和國家引導(dǎo)三位一體的發(fā)展模式，并以此形成了多元、實用、開放、創(chuàng)新的教育自治特征。
第一，美國教育強(qiáng)國建設(shè)的根本特征是多元自治。美國憲法并未將教育交給聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理，而是保留給各州和各州人民。因此，美國沒有自上而下、一以貫之的教育理念、制度設(shè)計和教學(xué)體系。美國聯(lián)邦政府雖然有教育部，但卻不是統(tǒng)管全國教育事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)按照教育立法分配經(jīng)費、搜集全國教育數(shù)據(jù)。各州政府盡管設(shè)有高等教育委員會，但也只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，各州人民（具體而言是各州大學(xué)行政人員、教授團(tuán)體及相關(guān)校外人士）才是美國高等教育事業(yè)的真正主體。教育自治體現(xiàn)為“高校董事會-校長-行政人員”構(gòu)成大學(xué)行政管理系統(tǒng)，高校教授組成學(xué)術(shù)評議委員會，行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)相平衡，共同支撐大學(xué)自治體系。這種非單一制、非統(tǒng)一化、非國家意志主導(dǎo)的教育發(fā)展模式，發(fā)端于美國根深蒂固的地方自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的公民社會，是美國民主特色在教育中的體現(xiàn)。教育自治培育出多元化的高等教育理念和模式，能夠充分發(fā)揮教學(xué)管理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，促進(jìn)了教育的繁榮。盡管如此，美國大學(xué)教育理念與美國國家追求的自由民主理念深度契合，各大知名大學(xué)為美國培養(yǎng)了一代又一代總統(tǒng)、議員、州長、法官等政治家。大學(xué)自發(fā)成為美國強(qiáng)國戰(zhàn)略得以施展的基地。之所以如此，是因為美國建國時奠基的自由、民主、平等、法治等有美國特色的核心價值觀已經(jīng)成為美國人不言自明的政治文化血液，成為美國高等教育繁榮發(fā)展的動力源泉。
第二，美國教育強(qiáng)國建設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)是實用主義。美國民族氣質(zhì)和政治文化的核心特征是實用主義，這種精神得到了19-20世紀(jì)美國實用主義哲學(xué)家查爾斯·桑德斯·皮爾士、威廉·詹姆斯和約翰·杜威等人明確的理論表達(dá)，尤其是杜威將實用主義用于教育，強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)于人的社會生活，甚至服務(wù)于民主社會的需求。實際上，在杜威等人表達(dá)實用主義教育理念之前，美國的教育實踐就體現(xiàn)著濃厚的實用主義特征。贈地學(xué)院的興起就是服務(wù)于社會對農(nóng)工科技人才的需要，而康奈爾大學(xué)、威斯康星大學(xué)等都將服務(wù)社會需要作為辦學(xué)理念之一。大學(xué)不是與世隔絕的象牙塔，而是服務(wù)社會、改進(jìn)社會的橋頭堡。
第三，美國教育強(qiáng)國建設(shè)的直接動力是國家引導(dǎo)。美國聯(lián)邦政府盡管最初并未積極介入美國高等教育的發(fā)展，但隨著國內(nèi)國際形勢的演變，聯(lián)邦政府通過贈地法案和財政支持，推動各州和民間辦學(xué)熱潮；通過頒布《退伍軍人權(quán)利法案》，使大學(xué)承擔(dān)起降低失業(yè)率、安頓戰(zhàn)后數(shù)百萬年輕退伍軍人學(xué)習(xí)和就業(yè)等國計民生戰(zhàn)略重?fù)?dān)；通過《國防教育法案》，有意識地引導(dǎo)大學(xué)發(fā)展與國防軍事相關(guān)的科學(xué)，使教育教學(xué)符合國家對外戰(zhàn)略需要。
總之，美國教育強(qiáng)國建設(shè)形成了“大學(xué)-社會-政府”三位一體的發(fā)展模式。大學(xué)與社會深度融合，社會不僅是大學(xué)的服務(wù)對象，也是大學(xué)獲取經(jīng)費支持的不竭源泉，是大學(xué)管理有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府和州政府通過教育立法和經(jīng)費支持，引導(dǎo)和激勵大學(xué)服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略部署，促進(jìn)符合國家對外戰(zhàn)略需求的相關(guān)學(xué)科繁榮發(fā)展。
推進(jìn)新時代中國教育強(qiáng)國建設(shè)的經(jīng)驗啟示
美國教育強(qiáng)國建設(shè)雖然具有美國特色和美國經(jīng)驗，但也具有一定的借鑒意義。我國正處于從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的新時代、新征程，立足中國特色社會主義強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)，積極吸收借鑒國外教育強(qiáng)國建設(shè)有益經(jīng)驗，探索具有中國特色的新時代中國教育強(qiáng)國新方案、新路徑、新模式，將具有重要的現(xiàn)實意義。美國的教育強(qiáng)國經(jīng)驗對于中國構(gòu)建高等教育強(qiáng)國具有如下重要啟示：
第一，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，提高管理效能。建設(shè)教育強(qiáng)國，是建設(shè)中國特色社會主義教育強(qiáng)國，必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。要以立德樹人為根本任務(wù)，以為黨育人、為國育才為根本目標(biāo)，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能。因此，要始終堅持中國特色社會主義教育強(qiáng)國方向，在全面貫徹黨和國家的教育方針前提下，積極創(chuàng)新教育體制機(jī)制；在教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，充分調(diào)動大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，提高學(xué)校管理機(jī)制的有效性，全面推進(jìn)中國特色社會主義教育的現(xiàn)代化，使大學(xué)成為真正服務(wù)于國家與社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要智力支柱，使教育成為人民幸福之本、國家富強(qiáng)之基、民族復(fù)興之源。
第二，要立足中國國情，推進(jìn)教育改革，優(yōu)化教育體系。在黨的二十大報告中，“實施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”首次作為單獨部分來論述，體現(xiàn)了新時期教育強(qiáng)國在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。要在黨的二十大教育強(qiáng)國戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記有關(guān)教育強(qiáng)國指示精神的引領(lǐng)下，將加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重，積極挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)教育理念、制度和模式，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，與時俱進(jìn)地推進(jìn)中國教育體制改革，建設(shè)高質(zhì)量的教育。
第三，要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，根據(jù)戰(zhàn)略需求，促進(jìn)學(xué)科融合。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，我國教育強(qiáng)國指數(shù)位列全球第23位，中國特色社會主義教育發(fā)展道路更加寬廣堅實。面對當(dāng)前世界科技競爭差距，中國需要優(yōu)化戰(zhàn)略布局，要在高精尖技術(shù)行業(yè)突破創(chuàng)新，要加大在自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域的投入。同時，中國仍面臨對外傳播瓶頸，存在話語權(quán)被壟斷的困局，因此需要有更多人文社會科學(xué)的人才為國家提供觀念和話語創(chuàng)新，提高中國的國際傳播能力，真正使教育服務(wù)于國家對外傳播戰(zhàn)略需求。因此，需要在自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的投入上取得相對平衡，不斷促進(jìn)新工科、新文科的發(fā)展，真正打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)學(xué)科融合，激發(fā)我國教育創(chuàng)造力、吸引力，打造具有中國特色的自主知識體系、教育體系。
第四，要堅持教育交流，吸收國際經(jīng)驗，提供中國方案。中國教育改革要面向世界，面向未來，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略。通過豐富和擴(kuò)大中外教育交流，促進(jìn)西方先進(jìn)教育人才、理念、模式“引進(jìn)來”，推動中國教育人才、理念、模式“走出去”，實現(xiàn)中外教育國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。教育交流成為參與全球教育治理的重要方式，也是打造“留學(xué)中國”品牌、講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗、發(fā)出中國聲音的重要機(jī)制。在國內(nèi)國際教育交流中融合創(chuàng)新，使中國成為21世紀(jì)具有較大影響力的世界重要教育中心。
第五，加快教育創(chuàng)新，夯實強(qiáng)國根基，展示大國教育。正如習(xí)近平總書記所言，“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！苯逃菄笥?、黨之大計，教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。當(dāng)今中國正處于百年變局的歷史浪潮之下，正走在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上。新時代教育強(qiáng)國建設(shè)偉大事業(yè)，需要中華民族凝聚創(chuàng)新精神。教育強(qiáng)國是黨和國家為中華民族擘畫的壯麗畫卷的一部分，唯有敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，才能真正續(xù)寫華麗篇章。中國將以教育強(qiáng)國締造人民幸福的根本，夯實國家富強(qiáng)的教育根基。未來中國，不僅是教育強(qiáng)國，更是創(chuàng)新強(qiáng)國。（作者王棟系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院長聘正教授、北京大學(xué)中外人文交流研究基地執(zhí)行主任，馬濤系北京大學(xué)中外人文交流研究基地博士后）
來源：《神州學(xué)人》（2023年第11期）
作者：王棟 馬濤
